Всю последнюю неделю много обсуждается вопрос организации питания льготных категорий школьников в городе Ульяновске. В среду поднимался этот вопрос и на совещании в Правительстве Ульяновской области. В связи с этим разъясним некоторые правовые и организационные аспекты.
1. Сейчас питание школьников финансируется из разных источников. Все учащиеся 1-4 классов получают бесплатный «президентский» обед. Это определено в статье 37 федерального закона №273-ФЗ «Об образовании». Помимо этого, за счет средств городского бюджета финансируется питание льготных категорий детей – из многодетных, малообеспеченных семей и т.д. — учащиеся 1-4 классов получают завтрак, учащиеся 5-11 классов получают обед. Остальное питание исключительно за счет средств родителей.
2. В соответствии с законом «Об образовании» обеспечение питанием – это обязанность образовательной организации (статья 37 закона), кроме того, обеспечение питанием – это мера социальной поддержки учащихся (статья 34 закона). Какие категории детей могут получать эту меру поддержки, определяют городские власти самостоятельно. Но независимо от того, какие категории детей получают питание, какой вид питания они получают (завтрак, обед), это питание должно соответствовать нормам СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Вот выдержки из СанПиНа:
Таблица 3 Приложения №10 (Распределение в процентном отношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания в организации).
| Тип организации | Прием пищи | Доля суточной потребности в пищевых веществах и энергии |
| Общеобразовательные организации и организации профессионального образования с односменным режимом работы (первая смена) | завтрак | 20-25% |
| обед | 30-35% | |
| полдник | 10%-15% |
Приложение 12 (Количество приемов пищи в зависимости от режима функционирования организации и режима обучения)
| Вид организации | Продолжительность, либо время нахождения ребенка в организации | Количество обязательных приемов пищи |
| Общеобразовательные организации, организации начального и среднего профессионального образования | до 6 часов | один прием пищи — завтрак или обед |
| более 6 часов | не менее двух приемов пищи (приемы пищи определяются временем нахождения в организации) либо завтрак и обед (для детей, обучающихся в первую смену), либо обед и полдник (для детей, обучающихся во вторую смену) | |
| круглосуточно | завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин | |
| Группы продленного дня в общеобразовательной организации | до 14.00 | дополнительно к завтраку обед |
| до 17.00-18.00 | дополнительно обед и полдник |
Таким образом, санитарными правилами не предусмотрена организация питания урезанными завтраками, обедами, ланчами и т.д. К каждому приему пищи предъявляются строгие требования по энергетической ценности, содержанию и соотношению белков, жиров, углеводов.
В регионе имеется типовое региональное меню для организации питания школьников, которое включает в себя меню завтраков и обедов. Ознакомиться с ним можно на нашем сайте. Кроме того на сайте дополнительно размещено и меню полдников. В ближайшее время мы его также включим в региональный стандарт.
3. О стоимости питания. 15.04.2022 г. принято распоряжение Правительства Ульяновской области №182-пр «Об отдельных мерах по совершенствованию питания обучающихся в общеобразовательных организациях на территории Ульяновской области», которое утверждает единое региональное меню и методику определения стоимости питания (далее — методика) и рекомендует органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области принять аналогичные акты. Администрация г. Ульяновска приняла соответствующее постановление — №944 от 11.07.2022 г.
Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области своим распоряжением №1698-р 16.08.2022 г. в соответствии с методикой определило следующую стоимость питания: учащиеся 1-4 классов (завтрак/обед) – 83,28 руб./116,05 руб., учащиеся 5-11 классов (обед) – 137,56 руб.
г. Ульяновск в соответствии с методикой пока принял одну стоимость – обед учащихся 1-4 классов за 116,05 руб. А вот стоимость других видов питания пока не пересчитал и оставил на уровне прошлого года.
4. Не установление стоимости питания в соответствии с методикой в этом году фактически привело к тому, что учащиеся ульяновских школ будут получать разную меру социальной поддержки – в школах, подведомственных Министерству просвещения и образования (1,2 гимназии, 20 лицей), — в соответствии с методикой, в остальных школах, подведомственных г. Ульяновску, — в меньшем размере. Фактически видим ущемление прав части детей, обучающихся на территории одного города.
5. Как уже было сказано распоряжением Правительства Ульяновской области №182-пр было рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области принять аналогичные акты. Это необходимо для того, чтобы все дети получали одинаковое питание на территории региона, о чем неоднократно говорил губернатор области. Практически все муниципалитеты приняли такое постановление. Но на примере г. Ульяновска видим, что собственные правовые акты фактически не исполняются.
6. Что касается детей, получающих питание за собственные средства. В этом случае правоотношения устанавливаются договором между родителем учащегося (как заказчиком услуги) и школой или оператором питания (как исполнителем услуги). Конечно, никто не может заставить родителей в рамках договора обеспечивать ребенка иным питанием, отличным от стандарта. Но и в этом случае, как минимум стандартный вариант питания должен быть предложен в обязательном порядке. Другие варианты питания могут идти как дополнение к стандарту, предоставляясь, например, в качестве дополнительного питания. При этом все варианты питания в любом случае должны соответствовать нормам санитарных правил.